资料图：美国总统特朗普（图源：视觉中国）
为签署第十份“防卫费分担特别协定”，韩美两国于12月11日至13日在首尔举行第十轮谈判。从目前情况来看，未来韩国的防卫费分担金额将从每年9.4亿美元上涨至14亿美元，提高了50%。据《华尔街日报》报道，此次美方将要求大幅提升韩国的分担份额，而这一要求引发韩国方面的强烈不满。在朝鲜半岛局势十分微妙的状态下，美韩双方在防卫费分担问题上再现纠葛引发外界高度关注。
从1991年到2014年，美韩之间共签了9份《防卫费分担特别协定》，对韩国应支付的美军驻军相关费用的总额、期限以及增加比率等做出了明确规定。近年来，韩国分担金额每年递增。因第九份协定于2018年末到期，自2018年3月起至今，美韩就签署第十份协定已进行了9轮协商，但对防卫金额存巨大分歧。特朗普频频施压的强硬做法引起了韩国的很大不满，韩国部分政治势力和民间团体反应非常强烈，抗议美国“不法且不合理”的要求，并对文在寅政府此前对美做出的让步表示不满。那么，美国总统特朗普为什么会在这一问题上执着于向韩施压呢？
首先，是出于全球战略的需要。如何以最少的成本维护美国的领导地位，是特朗普政府的主要战略考虑。特朗普一上台，便打出了“美国优先”的口号，重新对美国的利益进行评估清点，根据利益关系推进“有选择的收缩”战略。具有保护盟友功能的海外驻军便是一个主要考虑的对象。在欧洲，特朗普要求北约国家更多地承担防卫费用，地处亚太的韩国自然不能例外。在遇到盟友不配合的情况时，便以减撤驻军来施加压力。对于驻韩美军，特朗普一直强调是用来保护韩国的，费用理所当然要由韩国来承担。特朗普在公开演说中也已经多次阐明了这一立场。
其次，是应对美韩同盟调整的需要。在文在寅政府推进收回战时作战指挥权的情况下，特朗普政府虽然与韩国达成了原则性协议，但从美国角度来看并不希望韩国收回这一权力，因为战时作战指挥权如果移交韩国，意味着驻韩美军的地位和作用会大幅下降，不利于美国地区战略的实施。让韩国承担更多的防卫费用，有向韩施加压力的考虑，也不排除表达不满的用意。
此外，作为配合推进半岛和平构建的回报，美国认为有理由向韩国提出经济要求。2018年以来，在文在寅政府的斡旋下，朝美实现了首脑会谈，半岛局势出现了明显缓和之势。未来要进一步推进半岛无核化与构建和平机制，美国的继续配合至关重要。作为回报，韩国需要在防卫费分担方面做出一定的“表示”。
对于美国的压力，韩国方面表现出较强反弹。在增加防卫费分担总额问题上，与美方激烈讨价还价。一方面，韩国反对为美国在韩部署战略武器的“作战支援”项目支付费用。另一方面，强调至2017年末防卫分担金尚余下约10亿美元，这种情况下不应再增加额度，甚至反向要求驻韩美军退回防卫分担金所产生的巨额利息。
从以往来看，美韩在历次防卫费分担问题上从来都是吵闹不休，此次协商亦不能例外。考虑到第九份《美韩防卫费分担特别协定》即将到期，再加上协定签署后要走国会批准程序，因此单单从时间上来看，此轮谈判美韩双方应该能达成协议，因为对于美韩来说，同盟是更为重要的。另外，由于在无核化与半岛和平构建问题上，韩国需要得到美国的大力支持，此轮协商中韩国做出让步的可能性要更大一些。
（毕颖达，山东大学东北亚学院副院长、副教授，海外网特约评论员）
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